□ 薛玥 王善于 李鑫

营商环境是区域经济软实力和综合竞争力的重要标志，是高质量发展的“生命线工程”。围绕建设四省交界区域性中心城市、推动鲁西崛起目标，菏泽市科学谋划“十五五”发展，2024年出台《菏泽市优化营商环境条例》，并在“十五五”规划纲要中将打造一流营商环境列为重点任务，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境，为集聚产业资源、壮大市场主体、激发内生动力提供坚实支撑。

菏泽市营商环境现状

（一）菏泽市优化营商环境的主要举措

1、高效便民的政务服务

“高效办成一件事”改革是菏泽市优化营商环境的中心环节和重要突破口。2025年以来，菏泽市创新建立“1+1+N”协同推进机制，即1个牵头部门统筹、1个试点县区先行、N个责任部门联动。从“部门视角”转向“群众视角”，编制形成129项“高效办成一件事”清单，实现“一张表单、一网申请、一次提交、一次办好”。

依托“菏心意”服务品牌，完善“企业吹哨、部门报到、市县联动”工作机制，深入实施“三亮”专题行动——亮身份、亮制度职责、亮评价结果，提升服务质效。

按照“标准规范、四级统一”的工作要求，推动政务服务事项标准化工作，线下政务服务中心（大厅）“一窗受理”端、政务服务电脑端、“爱山东”App手机端、自助服务端实现政务服务各端申报一体化管理。

2、便捷有序的市场环境

菏泽市持续优化市场准入服务，精简审批流程，围绕牡丹芍药等特色产业推出定制化审批模式，推进“互联网+政务服务”。同时，出台多项惠企政策，推动民营经济发展，施行《菏泽市优化营商环境条例》强化法治保障，落实重点企业、项目的领导包保制度，提供“一对一”保姆式服务，及时回应化解企业所出现的经营难题。

结合地方特色产业，牡丹区新设“验资一件事”制度，将社会组织登记验资费用从户均1000元降为零收费，全流程办结时间从5天缩短至1天；推出“牡丹芍药产业一件事”，将8个部门24件事项整合办理，时间从15天以上压缩至5个工作日。

3、规范审慎的行政执法

持续推广执法“一张网”应用，落实企业“宁静日”制度，打造“复议安澜 法润菏泽”品牌，布设多处惠企便民复议联系点，同步运用“双随机、一公开”监管模式，并依托纪检监察力量强化涉企执法监督，全方位完善法治化建设工作布局。创新推出“绿色通道+容缺受理+负责人参与听证调解”模式，高效办理涉企案件。

4、科技创新与人才培养的有力支撑

深入实施创新驱动发展战略，成功入选全国首批创新驱动示范市。“十四五”期间，高新技术企业数量较“十三五”末期实现翻番，引进国内外院士35名，33人入选泰山产业领军人才。在人才培育方面，菏泽市构建“1+N”全链条人才制度体系，推进人才链、教育链、产业链、创新链深度融合，积极营造良好的创新创业氛围。

（二）菏泽市优化营商环境的主要成效

1、政务服务效能显著提升

国家部署的前三批共33个“一件事”应用场景全面落地，累计办理业务量达93.7万件，平均办理时限、审批环节和申请材料分别压减90%、80%和70%以上。农机购置与应用“一件事”被国务院发文向全国推广；汉服产业“蝶变升级”案例入选全省营商环境精品案例；花卉产业“一件事”入选省“揭榜挂帅”项目清单。全市设置“一件事”专窗359个，政务服务事项网办率持续提升，企业群众办事实现“省时、省力、省心”。

2、市场活力持续迸发

2025年，全市地区生产总值达到4937亿元，居全省第8位，年均增长6.2%；市场主体总量突破100万户；一般公共预算收入达333.4亿元，居全省第8位。菏泽市经济实现从“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越。化工产业列入山东省“一基地、两集群”规划布局，生物医药产业入选山东省先进制造业集群，省“十强”产业“雁阵形”集群达12个。

3、法治保障成效明显

《菏泽市优化营商环境条例》经过近两年的有效实施，发挥了较好的引领保障作用。涉企行政检查频次同比下降 30%以上；涉企行政复议案件依法纠错17件、调解和解72件，实现“办一案、护一片”的积极效应；全市设立54处惠企便民复议联系点，累计办理涉企复议案件181件，为企业挽回经济损失6100余万元。

4、创新能力稳步增强

全社会研发投入经费增速等多项科技指标增长迅猛，增速持续位居全省前列。专精特新中小企业达624家，“小巨人”企业20家，省级以上制造业单项冠军45家。两项科技成果斩获山东省科学技术进步奖一等奖，一位外国专家荣获中国政府友谊奖，多项科技工作实现历史性突破。

存在问题

（一）惠企政策落实不到位

市人大常委会专题询问显示，“部分惠企政策精准推送不足，市场主体对申报流程和条件不熟悉”，政策红利未能充分转化为企业所得。面向中小微企业精准推送不足；政策兑现流程偏繁琐，“免申即享” 覆盖范围有限。

（二）市场环境要素保障能力相对薄弱

民营经济发展面临的“融资难融资贵”问题依然突出，创新能力不足、市场准入存在壁垒等问题仍未得到解决。

（三）执法规范化仍有提升空间

尽管全市采用“鲁执法”平台后涉企检查频次下降，但“个别行政执法部门和执法人员应用‘一张网’平台自觉性不足、部门间检查结果互认共享不畅”，“随意检查、任性检查”问题尚未完全解决。

（四）人才创新能力与吸引力有待提高

“十五五”规划纲要提出突出创新驱动引领，聚焦研发投入、高价值专利发明和数字经济三大指标。与先进地区相比，菏泽市在高端人才集聚、创新平台建设、科技成果转化等方面仍有差距，有关研发投入、高价值专利的指标都未达到理想状态。

优化路径

“十五五”规划纲要将优化营商环境纳入十三项重点任务系统部署，明确要求营造市场化、法治化、国际化发展环境。落实这一部署，关键在于立足菏泽市实际，从政务服务、市场环境、法律执法、人才创新四个维度实现优化提升。

（一）优化数字服务，打造高效贴心的政务环境

依托菏泽市“十五五”数字政务建设规划，打通部门信息壁垒，推动更多事项“一网通办”。依托大数据和人工智能技术，持续扩大惠企政策精准推送，扩大“免申即享”“即申即享”覆盖范围，简化政策兑现申报材料与审批流程。

（二）培育市场生态，构建开放活跃的市场环境

立足菏泽市生物医药、电商、现代农业等特色优势产业，持续完善产业链配套建设。持续放宽市场准入，保障国企、民企、小微企业平等参与市场竞争。健全多层次企业融资服务体系，引导金融机构加大对中小微企业的支持力度。持续壮大市场主体规模，激发民间投资活力，营造敢创业、能创业、创成业的良好市场氛围。

（三）规范执法监管，筑牢稳定公平的法治环境

持续规范涉企行政执法行为，全面落实柔性执法清单制度，避免多头重复检查。统一执法标准，提高基层执法的规范性。完善处理企业纠纷的快捷方式，使维权有门路。持续强化政府守信践诺机制，保持政策稳定连续，以利于企业专心做事、放心投资、长期发展。

（四）强化人才创新，夯实可持续发展的创新环境

按照菏泽市“十五五”创新驱动发展部署，要解决人才及创新不足问题，应继续改善人才引进和培养制度，把住房、子女就学、生活补助都纳入配套安排，提高对高、中层次人才的吸引力。推动企业、高校深化产学研合作，提升各类创新平台成果转化能力。

营商环境优化只有进行时，没有完成时，需要政府、企业和社会各界共同努力，不断探索和实践新的路径和策略。菏泽市应立足“十五五”发展新征程，持续改革攻坚，培育市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为加快建设四省交界区域性中心城市、实现鲁西崛起提供坚实保障。

（作者单位：中共菏泽市委党校 本文系菏泽市“十五五”规划专项研究课题）